瑞士农业政策的演变及咨询服务_甘肃中青年领导干部赴外中长期培训学员论文选登(1)
2008/07/30
成果名称:瑞士农业政策的演变及咨询服务_甘肃中青年领导干部赴外中长期培训学员论文选登(1)
成果内容:
借鉴国外先进经验推动经济社会发展

             瑞士农业政策的演变及咨询服务系统

                                        郭晓冬 徐志强

  瑞士的农业人口及农场规模与欧洲的平均水平相当,大约4%的劳动力从事农业、林业劳动,而且近年来这个数量还在下降。瑞士农业的一个明显趋势是农场的数量越来越少,规模越来越大。

  一、瑞士农业面临的挑战瑞士农民面临来自消费者两方面相反的要求:一方面农产品价格要便宜,另一方面要以环境友好的方式进行生产,在发展经济与生态环境之间保持平衡。由于有价格保护政策,现在瑞士生产的农产品价格远远高于周边国家,有些农产品价格比法国高出25%。因此,有很多瑞士消费者特别是靠近边界的居民,纷纷穿越国界去大量购买国外的货物。瑞士的农户更是因其生产方式受到严格限制(如动物保护法),而且成本居高不下。据瑞士农民协会称,农民仅得到食品收入的24%,其余则分别被农场主、加工企业、批发商和零售商瓜分。农民的收入低于平均收入,很多农民还干其他工作来补充收入。以农业为主要经济来源的农民人口在不断减少,农业与其他产业收入的差距使得年轻一代不愿意从事农业生产。

  二、瑞士农业政策的发展瑞士非常重视农业生产,维持和发展农业不仅为了生产食物,更是为了保持自然景观,同时保证在边远地区有居民分散居住。1951年的农业法汲取了二战时期以提供国民食物为主的教训,强调农业生产的目的是满足需求,并且要应对危机。但这一政策导致了过量生产,国家收购过剩的产品而产生经济损失。到上世纪90年代末期,瑞士开始开放国际贸易,特别是与欧盟的贸易自由协议,农业政策和生产状况明显改变。在新系统中,价格由市场调节,而且条件较差的地方从事生态和畜牧业的农场,以财政直接支付取代了价格补助。同时,政府出台相关农业政策,要求瑞士农业在国内外都要具有竞争力,保持可持续和环境友好地发展,同时要遵守WTO的各种义务,并能应对由此带来的挑战。

  三、瑞士农业咨询与管理系统瑞士的农业事务由联邦农业办公室负责管理,包括四个管理部门、三个农业研究机构和一个实验农场。联邦农业办公室执行瑞士议会和政府的决议。农民协会代表农民的利益并在国会有代表席位。农民协会一方面承担政府的咨询服务,另一方面向农户提供咨询服务,其活动经费来源于会费和有偿服务。瑞士农业的信息与咨询系统很发达,网络信息基础完善、普及率高,农户对农业生产的重要性、农业政策以及农业生产技术的了解和认知度很高。瑞士虽然没有专业的农业大学,但农业技术学校为培养高水平的农业生产者提供了保障。冬季,学生在学校学习理论知识并在校办农场实习;到了夏季,学生们到相应的农场做学徒工,他们的师傅都是有一定学历并持有资格证的专业户和技术能手。学校的教师们则利用这段时间面向农户开展咨询服务,或为当地农户举办专题培训课程。

  四、影响农业政策发展的措施1990年以来,瑞士政府制定的农业政策和相关措施确保农业能够履行多功能的任务。他们的实践体现在公共物资、外部经济效果和畅销货物生产各个方面。目前,改革的主要特征已经发生了巨大变化,从国际性的市场危机应对扶持措施转变为直接支付―――针对大范围生态环境保护的要求支付资金而不是针对某项具体的生产。

  在改革初期,投入到农业的资金有2/3用于市场扶持,这个比例今年还会继续降低。而且,所有保护价或最低价以及各种形式的与最低价相关的参照系统一律取消。另一方面,直接支付在财政预算中的比例由最初的29%增加到现在的71%。有三种基本的直接支付类型:1.普通直接支付。是给农民提供的公共服务支付报酬,比如对自然生态的保护和对乡村景观的维护等。这项支付的标准在全瑞士农区是统一的,依据草地面积可供养草食牲畜的数量确定支付金额。支持的牲畜数量根据生产区域确定。而且,农业耕地可以得到额外的统一支付。2.生态直接支付。主要支付农民参加如特殊生态保护区、有机农场、动物福利项目及其他项目的补偿。3.在大小山区,附加直接支付用于补贴不利的生产环境。为农户提供低息或无息贷款用于建筑物投资(非工业或牲畜圈舍)。在山区,为了稳定草食动物,政府拨款农场用于新建和维修圈舍,这些项目政策都要求农户在遵守和顺应生态保护要求的情况下方可实施。在瑞士,当农民计划新的基本建设,或年轻人新开始兴办农业时,他们可以得到无息贷款。这一措施促进瑞士农户对基础建设的投资,而且农民的收入也略有增长。

  五、启示和建议瑞士是一个发达国家,从事农业生产的人口仅占总人口的4%。农业的可持续性、多功能性形成了瑞士农业政策的基本原则。农业生产的主要作用是:保证国民的食品安全;保护自然资源以及保持优美的乡村景观;保证公民在全国范围内适当分散居住。与其他行业相比,农民能够得到合理的收入。财政直接支付部分是为了保证农民收入,部分是为了落实新的农业政策。每年根据农场的面积和生产方式确定支付额度和方式。当瑞士农户新开建设项目或青年农民开办农场经营时,他们可以得到无息贷款,若在山区从事农业生产,还可以得到补贴,也就是说政府为在环境差的地区工作的农户付费。瑞士农民对有关农业生产的知识和政策非常清楚。这一方面得益于政府的义务宣传服务,另一方面也得益于各地农民协会的咨询和服务。

  政府和农民协会同时在经济和司法方面为农户提供咨询。联邦农业办公室、州农办和农民协会合作非常密切,确保了高效率的管理和农业生产正常健康有序的发展。例如,农户能够很方便地通过以下途径获得有关农业生产的信息:阅读报纸、杂志等出版物;向当地农民协会和农业学校咨询;网络查询。

  相比之下,甘肃省对农户的咨询服务尚处在初始阶段,农民的农业知识和对政策了解很欠缺,网络普及问题的解决还需要付出较大的努力。要实现甘肃农业的持续稳定发展,应从以下几方面采取措施:鼓励和支持农户自发组织起来,如成立农民专业协会,通过政策激励农户在农业知识咨询和政策宣传方面互相帮助;以加强使用技术培训为主,改革和完善农业教育和培训系统;抓紧建立针对农户的信息服务系统,特别是开发相应的应用软件;政府投资,加快农业科学与技术的普及推广工作。

                                                        (作者单位:甘肃省农科院)

出访单位:甘肃省农科院
出访国家:瑞士
成果分类:其他
接待渠道:瑞士
培训时间:2007

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