学习香港就业援助有益经验 提高全市劳动就业服务质量
2014/08/05
成果名称:学习香港就业援助有益经验 提高全市劳动就业服务质量
成果内容:

学习香港就业援助有益经验

提高全市劳动就业服务质量

 

天水市人社局副局长 董英杰

2014716日)

 

去年831日至916,自己参加了由国家人才交流协会和香港培华教育基金会组织的第72期高级公务员培训班,通过专家授课,到政府部门、社区组织、物流中心参观学习及互动交流,对香港特区政府的机构设置和职能运行、公务员制度与廉政建设、城市发展、社会服务有了较为全面的学习了解。在学习提高的基础上,对十八大做出的国家治理现代化、简政放权、政府向社会购买服务等重大决策进行了认真系统的学习,增强了感性认知,增长了知识、更新的观念、开拓了视野,增强了对党的信念、对实现中国梦的期待、对立足本职岗位勤奋有为的信心。  

作为人力资源和社会保障部门一名工作人员,就香港在劳动就业方面的政府职能、初衷考虑、途径办法、成果现状等情况在学习了解的基础上,结合本职工作、联系市情实际、汲取先进经验、思考有益借鉴,向局党委撰写了《借鉴香港就业综合援助的先进经验提高我市劳动就业服务质量》专题报告,就改进天水市劳动就业的办法措施建言献策,在转变就业观念、构建就业市场、拓宽就业渠道、深化就业培训、调整就业结构等方面谈了一些自己的认识和相应的改进措施,力争在服务保障天水市劳动就业工作上献计献策、尽智出力。

一、 香港就业援助经验的有益借鉴

香港已建立起一个自由开放的就业体系,实行积极的就业政策,失业率近年来一直保持在2.3%左右,有四个明显的特点:即政府在保障就业方面发挥着重要作用,通过发展经济、综合援助,提高充分就业率,克服失业和不充分就业。民间培训机构担当重要角色,官助民办,作用明显,民间社会工作机构约占总数的四分之三以上,总数达3800多家,各机构从家庭和个人的需要出发,分门别类设置培训专业、选择培训模式,并聘请有服务专长和经验的注册社工提供培训服务。形成了自强上进、取向多元的就业观念,崇尚个人奋斗,鄙视懒惰等靠,主流民意体现了只有社会分工不同,没有职业高低贵贱之分,金融、物流、餐饮、购物、旅游等行业成为吸纳就业的主渠道,服务业占本地生产总值93%,受雇于服务业的人士占整体就业人士比例达89%注重职业能力建设,就业结构适应香港社会经济的发展需要,突出应用性专业技能,培训内容丰富,与员工的个人利益挂钩、达到学有所长、学有所用,涉及应用科学、商业、电脑、营造、设计、文理工学、电机、制造、纺织、电子、酒店经营、印务等几十项工作课程,突破了普通教育的模式,不图形式,不拘泥于“文凭”、“学历”。

二、  对照思考天水市就业压力的产生原因和工作方向

天水市作为内陆欠发达的以农业人口为主的人口大市和老工业基地,每年需要输转农村富裕劳动力转移68.5万人,城镇待就业人员5.4万人,就业矛盾十分突出,解决就业的社会条件、经济水平、人文环境、思想观念有不同于香港的具体特点,香港政府在就业方面的关注和重视、工作运行的模式和途径,启示我们要重视转变政府职能、创新工作方法。多年来政府全方位的管理模式和包揽式的服务保障,造成了部分社会成员劳动就业方面的依赖心理和等靠思想,也产生富有国内特色的找政府、等救挤、吃低保、啃老族等现象,香港社会积极向上的奋斗精神,启示我们要弘扬核心价值观,把政府帮助扶持向引导劳动者勤奋上进、自强自立方向发展。“学而优则仕”传统文化、劳动价值的真实体现、国家工作人员与企业人员待遇和社保差距等因素影响,造成了较大比例社会成员的就业观念狭窄、取向单一,香港开放的社会心态、多元的价值取向、广泛的就业认可、普遍的劳动尊重,启示我们要把发挥好政府职能作用、政策导向作用,更新就业观念、消除行业歧视、激活人力资源。作为国家和甘肃省重要的数控机床、微电子元件生产、航天育种基地,特别是随着近年来重大建设项目的开工建设,技能型用工需求量日渐增多,面临专家型研发人才和生产一线技能人才短缺,及普通工人富裕的矛盾和窘境,香港符合特区区情的就业结构启示我们,要立足于社会经济发展的需要,着力培养产销对路的各类专业技能人才

三、学习借鉴香港就业援助经验,推动全市就业服务质量持续提升

(一)政府职能向服务化改进。深化十八大精神关于建立服务型政府的认识和实践,总结近二十年来政府推动就业的工作经验,借鉴香港政府在促进就业方面的成功做法,力求通过多元化服务,建立市场化就业服务体系。一是明确公共就业服务机构的职能定位。融行政管理与就业服务于一体的公共就业服务机构符合市场导向就业机制的要求,符合新时期就业工作的特点,是政府促进就业的成功组织管理方式。《就业促进法》和原劳动保障部颁布的《就业服务与就业管理规定》已经明确了公共就业服务机构的责任义务,是我市人社局就业服务的重要指导和基本遵循。适应人力资源配置市场化,减少行政干预,强化市场主导作用,通过市场化运作,推进政府职能由重管理向重服务转变是我们今后就业工作的改进方向。二是推进公共就业服务体系建设。建立健全覆盖城乡劳动者的就业登记和失业登记制度,及时搜集汇总辖区内就业、失业情况,做好动态登记信息的整理汇总工作。市、县建成的8处人力资源市场和街道(乡)、社区(村)600所劳动保障事务所、站,设立专门的服务窗口,不断开拓创新就业帮扶形式,在职业介绍、技能培训、档案托管、公益性岗位安置、落实社保补贴、申请小额担保贷款等方面开设“绿色通道”,提供“一站式”服务,实现劳动者就业机会、就业保障、就业培训和就业扶持的便捷简洁、普惠均等。开展全市重点产业行业、重大项目企业用人需求情况调查,及时发布岗位用工信息,实现就业信息市、县、乡、村四级互通互联。密切与辖区内各类用人单位、省内外劳务输入大市的联系,广泛收集空岗信息,建立健全就业服务信息联动共享机制。三是实施民生工程,保障特殊群体就业需求。加大政府购买公益性岗位援助高校毕业生就业力度,在2013年年底从参加全市事业单位考试的应往届毕业生中选拔372人到全市基层派出所公安协警岗位就业的基础上,今年再次从复转退伍军人和警察院校毕业生中招聘公益性岗位特警辅助60人,全市通过公益性岗位累计安置高校毕业生1515人。落实补贴政策援助就业,使用就业资金7026万元,扶持7478人失业人员实现再就业,为676名人员落实社会保险补贴175万元。

(二)就业观念向多元化引导。多年来,天水市高校毕业生和城市劳动者群体的就业期望就是行政事业单位和国有企业,追求工作稳定和待遇优厚;农村转移劳动力从业就业的主要考虑是收入待遇,普遍从事一线产业工人、建筑、餐饮、物流等工作。针对这种相对固化了具有类别特征的就业观念,我们学习香港劳动局就业服务处和“社会福利署”等政府部门在促进就业方面的先进经验,今后将通过三个途径宣传引导劳动者转变观念、积极就业:一是制定出台了《就业促进法》实施意见,宣传积极就业的相关政策规定。通过广播电视媒体、送政策进社区、进企业、进学校,设立咨询台等多种形式对就业新政策进行广泛宣讲。邀请各行各业先进劳动者10名,在天水电视台专门举办了积极就业大家谈2次,在《天水日报》开辟了积极就业先进劳动者事迹专栏,宣传先进典型10人,印发适应市场需求、拓宽就业途径、珍惜工作岗位的宣传彩页上万份。二是做好城市困难群体就业的引导扶助工作。针对就业压力较大的“4050”城市群体人员,通过社区、工会等组织,宣讲国家关于完善社会保障、最低工资保证、工资集体协商等政策知识,消除他们到民营企业、小微企业就业存在的身份、待遇、出路等方面的偏见和顾虑,剖析目前情况下天水市就业压力面临的具体形势和个人条件,对接用工量较大的服务行业、小微企业,引导城市失业待业人员正视现实,积极就业,今年1-6月,共引导扶助城市待业失业人员稳定就业3.5人,城镇登记失业率为3.07%三是宣传引导高校毕业生就业观念向基层、向民营企业转变。邀请专家教授有针对性地对报考 “三支一扶”、进村(社区)及到农村中小学任教的高校毕业生进行考前、岗前培训6次,达1万人次;组织天水市知名企业家利用人才交流洽谈会等时机介绍劳动用工的有关信息和企业就业的政策待遇28场次、达1万人次;安排市、县(区)人社局业务人员利用大学生毕业和报到鉴证时机,宣讲国家扶持大学生就业的政策,分析大学生就业取向偏窄造成的人才浪费和面临的矛盾压力,引导大学生正视现实、更新观念、打消顾虑、积极就业,共0.5万人次。通过广泛深入的政策宣讲和观念引导,天水市劳动力市场逐渐呈现出正视现实、适应需求、多元选择、良性流动的发展势头。

(三)人力资源配置向市场化发展。学习借鉴香港在劳动就业方面注重发挥市场的导向配置作用和政府部门的引导服务功能,推动人力资源开发和人才合理配置。一是搭建就业服务的市场化平台依托天水市人力资源市场,设立综合服务窗口30多个、招聘展位222个,建成了同时容纳2000多人的培训教室、视频会议和多功能厅,是目前甘肃陇东南地区规模最大、设施最先进、信息发布最完善、网络运行最畅通的人力资源市场。发挥网络招聘的独特潜力和优势,开展了一系列网络招聘和服务活动,经搜集、整理、审核,上传天水市61家用人单位信息至全国公共招聘网,提供就业岗位1283个。二是发挥市场作用广开就业门路。组织大型人力资源招聘会、月末人才招聘、民营企业招聘周等活动,加大市场就业配置力度。今年16月,共组织人力资源招聘洽谈会6次,共有125家用工企业参加,发布用工信息975条,提供各类岗位9622个,入场求职人员1.56万人,求职登记8816人,签定意向性协议5293人,现场洽谈成功2108人。开展了关中---天水经济区城市人才合作联盟2014年春季大型区域人才网络招聘会,发布招聘信息306条,岗位7958个,公告12份。做好市场选人用人的代理工作,树立人事代理品牌意识,上半年,接待上门咨询人事代理、档案业务1200多人次、办理人事代理业务510宗,托管档案19996份。把人才派遣业务作为人事代理工作的一项重要内容,办理人才派遣1800人次。三是积极做好农村劳动力输转工作成立了天水市2014年农村劳动力输转春风行动工作领导小组,开展劳务对接,强化组织输出。上半年,举办了20期乡镇劳务专干培训班,培训劳务专干130人,组织开展农村输转劳动力技能培训6.7万人,全市3000多名劳务经纪人、劳务带头人及劳务职介机构,共举办各类大型劳务专场招聘会、欢送会15余场次,劳务输转62.75万人,实现劳务收入52.22亿元。

(四)结构矛盾向合理化转变。从当前就业状况来看,天水市低层次劳动密集型行业仍然是吸纳就业的主渠道,导致就业难与“技工荒”并存的矛盾依然存在。从我市今年前6个月市场就业需求来看,技工需求缺口人数较多,求人倍率3.38,组合机床操作等岗位求人倍率达到3.33。同时,全市技能人才总量不足、结构不合理,具有国家职业资格证书及相当水平的技能劳动者仅占所有城镇从业人员的33%,包括高级技师、技师、高级技工在内的高技能人才仅占技能劳动者的21%。为此,我们从以下几个方面入手,着力解决这一瓶颈制约问题。一是适应市场需求,大力普及实用性专业技能以全市13所职业技术院校和60家市级定点技能培训基地为平台,形成覆盖全市城乡劳动者的职业技能培训网络体系。针对高校毕业生、下岗人员、返乡农民工等不同群体,制定出台了《加强就业培训提高就业与创业能力五年规划》,严格培训程序、落实培训成果、指导培训机构围绕市场需求开展订单培训和定向培训,全面提升城乡劳动者的就业创业能力。切近就业需求调整专业结构,做好天水市13所技工学校整体转型工作。建立了技师学院实习工厂,加强校企、校校合作,先后与酒钢集团公司、星火机床公司等开展联合办学,大力开展订单、定向、在岗培训,开展技能培训1500人。上半年,共组织用工量较在的机电、家政、烹饪、旅游、医护、营销、建筑、装修等专业技能培训603800人次。二是树立人力资源品牌意识,积极开展职业技能鉴定,建立高端人才队伍。稳步推进中小学教师职称、文化艺术人才、农村实用文化人才、实用技术人才以及乡村医生职称评审工作。建立了有217名考评人员,20家市属职业技能鉴定单位的鉴定力量,鉴定工种计算机操作员、餐厅服务员、客房服务员、车工等28个工种,组织开展职业技能鉴定工作10余次,参加鉴定人员10000余人,合格率为82%左右,为5994名专业技术人员办理了任职资格证书,技能鉴定初、中、高级500人,推荐上报享受政府特殊津贴人员6名,国家百千万人才工程1人。认真做好新晋升专业技术人员聘任手续办理,共为40个单位271人办理了聘任手续。三是开展创业培训,以创业带动就业。建立了市县(区)联动的创业培训工作机制,完成了每年组织100余班次、5000余人的创业培训任务。今年上半年,共计组织餐饮、导游、装修、劳务、汽修、营销等内容培训84个班次,培训创业人员2325人,合格率78%54%参训学员成功创业,为创业带动就业起到了示范引领作用。进一步增加了小额担保贷款、工商、税务、银行等方面的优惠政策,使创业培训与小额贷款相结合,完善小额贷款流程,形成培训促进就业、以创业带动就业的就业促进新模式。培树了以受到国家表彰的优秀军转干部刘建昌为代表的10名创业示范带头人,面向复退军人等群体提供就业岗位1600个,充分发挥了创业示范带头人的示范带动作用,推动了创业促就业工作深入开展。

通过培训学习,借鉴香港就业援助有益经验,结合我市市情实际,在促进和推动就业方面,我们采取了一系列行之有效的工作措施,推动了全市就业服务工作质量的持续提升,就业服务工作也取得了一定成效。但面对新形势、新任务,面对省人力资源和社会保障厅以及市委、市政府的新要求,面对天水市就业群体的热切期盼,我们倍感任务艰巨、使命光荣。今后,我们将进一步理清工作思路、强化工作措施、提升服务质量、加大落实力度,推动全市就业服务工作持续健康发展,为全力做好全市就业服务工作、促进和谐美丽天水建设做出新的更大贡献。

 

出访单位:天水市人社局
出访国家:香港
成果分类:公用事业
接待渠道:香港金融管理学院
培训时间:2013年8月31日至9月16

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