张掖市引进国外智力工作的实践与思考
2017/02/17

    人才是第一资源。古往今来,人才都是富国之本、兴邦大计。特别是党的十八大以来,中央提出“聚天下英才而用之”的战略思想,国外人才智力作为突破关键技术、发展高新技术产业和带动新兴产业发展的一支生力军,已成为人才队伍建设不可或缺的一个重要方面。

    一、张掖市引进国外智力工作的实践和探索

    自2010年张掖市外专局组建以来,紧紧围绕全市发展大局,突出重点领域,聚焦高层次人才,加快成果转化,创新工作机制,完善服务保障,引进国外人才智力工作取得了明显成效。

    (一)高端引智项目助力经济社会发展取得新成效。围绕全市重点领域、支柱产业和重大项目,积极实施引智项目。玉米杂交优势利用技术体系创新与示范、肉羊高效养殖和生态饲料技术研究与应用、马铃薯脱毒种薯基地建设及产业开发、祁连山林木遗传资源保护的关键技术引进和应用等一大批重点、高端引智项目得以顺利实施,取得了明显的经济和社会效益。先后经国家和省外专局批准立项实施引智项目24项(其中,国家级14项,省级10项),引进国外高层次经济技术专家58人次,争取国家和省外专局引智资金213万元,组织实施出国(境)培训项目3项。

    (二)引智成果转化促进重点产业发展获得新突破。充分发挥甘肃省祁连山水源涵养林研究院“国家级引进国外智力成果示范推广单位”、张掖市农业科学研究院“甘肃省引进国外智力成果示范推广基地”和甘州区党寨镇下寨村等22个省级千村引智示范村的作用,不断加大引智成果的引进、吸收和示范推广力度。辅以“二次引进”,以“公司?农户”、“科研机构?农户”等农业产业化方式为主要手段,大力推广经济效益显著的农业引智成果,甘州“金花寨”小米、前进村红提葡萄、市农科院琉璃苣等一批产业重点品牌,为推动农业产业结构调整和农民增收起到了积极的促进作用。

    (三)深化人文交流建立良好合作关系实现新进展。先后引进并组织来自美国、德国、以色列、俄罗斯等国家的46名外国专家在张掖开展学术报告、研讨交流等活动;与美国、新西兰等海外志愿服务社达成了中长期合作意向,先后引进75名外籍教师开展英语口语教育教学工作,组织298名中小学英语口语教师参加了国际人才交流协会主办的剑桥T.K.T、全封闭英语口语T.L.T、T.I.P等培训;牵线为山丹培黎学校和英国圣·乔治学校建立姊妹学校关系,先后组织英国圣·乔治学校师生代表团、新西兰达菲尔德高中代表团等对培黎学校进行了三次、72人次校际间访问。2013年,2名外国专家被省政府授予“敦煌奖”荣誉称号。

    (四)服务质量提升夯实引智工作基础再上新台阶。坚持一手抓管理、一手抓服务,寓管理于服务之中,建立定期联络走访制度,关心关注专家生活,确保专家“来得了、待得住、用得好”。每2年组织开展1次外国文教专家管理工作业务培训班,有效提升了外国专家管理与服务水平。2013年,邀请来自17个国家的43位在甘工作外国专家在张掖开展了观光考察活动,受到了外国专家的一致好评。

    二、张掖市引进国外智力工作中存在的困难和问题

    引智事业的稳步发展,为今后更高质量的发展打下了坚实基础。但也必须清醒看到,我市引智工作起步晚,基础差,与经济发达地区相比,还存在较大差距和不少问题,特别在当前我市经济社会持续快速发展的关口,引智工作要充分适应经济发展的需要,还存在一些困难和问题:一是引智意识相对淡薄,引智观念不强。相关产业主管部门没有充分认识到引进国外智力对促进我市经济发展的重要作用,对引进国外先进技术、管理人才观念存在畏难情绪,引智积极性不高。二是引智工作在不同县区、行业之间进展不平衡。从数量上看,无论是引进的项目、新品种、新技术、专业技术人员,还是人员的外出培训,市直多于县区,甘州区多于其他县。从领域上看,生态与环境保护、现代农业类项目申报的多,其他如清洁能源、生态旅游、生态工业等特色项目申报的少,“高精尖缺”方面突出的还不够。三是引智经费配套不足,制约工作开展。目前,引智项目的经费来源完全依赖于国家和省外专局的专家项目经费,市、县区财政没有相应的配套资金投入,在项目实施过程中,相关经费不能完全满足项目需要,在一定程度上影响了项目申报的积极性,同时也给引智项目的实施和外国专家管理服务工作带来了一定难度。四是专业人员配备不足,工作力量欠缺。由于外国专家管理服务工作岗位的特殊性,引智项目寻找专家的信件往来和与专家的沟通交流等诸多工作,对工作人员外语水平的要求比较高。但由于编制不足,无法配备外语翻译专业人员开展工作,在一定程度上影响了引智工作的进度和质量,制约了引智工作职能的充分发挥。

    三、做好新形势下张掖引智工作的对策和措施

    面对新形势新任务新要求,必须深刻认识把握新常态、适应引领新常态这一经济发展的大逻辑,立足市情,抓住新机遇,应对新挑战,推动引智工作迈上新台阶,为全市经济社会发展作出新的更大贡献。

    (一)深入实施重点领域引智项目,集聚国外“高精尖缺”人才智力

    围绕建设现代农业示范市、河西走廊经济区枢纽城市、全域旅游典范城市、丝绸之路西部创新型城市、向西开放门户城市、西部生态安全屏障市的目标,聚焦现代农业、生态环境保护与资源综合利用、特色旅游、生态工业、人口健康与医药等重点领域,申报实施一批重点引智项目,加大集聚国外“高精尖缺”人才力度。现代农业领域,围绕“金张掖”绿色农产品品牌质量的提升与推广,推进绿色生产标准体系和质量追溯体系建设实施引智和示范推广项目。生态环境保护与资源综合利用领域,以经济、社会、科技与人口、资源、环境的协调发展为目标,重点抓好一批生态环境保护治理与资源综合利用引智和示范推广项目。生态旅游领域,立足“向西开放大门户”的区域发展定位和丰富而独特的旅游文化资源,借助国际优秀的管理人才智力,探索以旅游管理、旅游服务和旅游营销为特征的旅游信息化发展新模式。生态工业领域,围绕新型煤化工、农副产品深加工、新能源、新材料、节能环保等产业的绿色和创新发展,培育建设生态工业科技支撑体系提供智力支持。社会信息化领域,围绕加快完善信息基础设施,着力构建信息技术自主创新体系,加快发展基于云计算、物联网、大数据、互联网+、新一代无线宽带通信等为代表的新信息技术与现代制造业、生产性服务业、现代农业等的融合创新,引进吸收国外“高精尖缺”人才智力,发展壮大新兴业态。人口健康与医药领域,以公共政策、科技进步、中西医结合、重大行动等为切入点,服务于科技支撑医疗体制改革、加强医药科技和产业支撑。精准扶贫领域,围绕扶志扶贫、科技扶贫、产业扶贫和文化扶贫等措施实施,结合当地资源特色和优势,以引智示范推广项目支持引进和布局增收效果好的新品种、新技术。

    (二)提升出国(境)培训效能,增强自主创新能力

    积极实施“走出去”战略,按照“突出重点、优化结构、提高实效、为我所用”原则,合理确定培训规模,有计划、有重点地开展出国(境)培训。一是认真组织实施人才培训项目。围绕我市重大战略决策部署、重点发展产业和重大建设工程,以创新能力建设为核心,加大三支人才队伍出国(境)培训力度,择优选派专业技术人才、高技能人才和企业经营管理人才出国(境)培训。鼓励各类高层次人才中长期出国培训,着力培养服务我市发展战略、具有国际视野、富有创新能力的科技领军人才、技术带头人和经营管理人才队伍。二是开发国(境)外优质培训资源。以国家和省外专局赴外培训项目为支撑,根据我市产业发展需求,有针对性地加强与境外著名高校、医疗机构、科研机构、企业和国际知名培训机构的合作,探索建立人才培训海外基地,积极构建境外优质培训资源共享合作机制和平台。三是规范出国(境)培训管理。完善出国(境)培训管理制度建设,按照“谁派出谁负责、谁组团谁负责”原则,以培训主题、参训对象、境外机构、质量评估、成果共享等关键环节为重点,加强对培训团组的管控,推行境外培训“日志式”管理,强化过程监管、风险防范和效果评估,严肃查处违规违纪行为。

    (三)构建市场化引智机制,建立健全引智工作体系

    一是探索培育市场化智力服务业。充分发挥市场机制在国际人才资源配置中的决定性作用,通过政府推动、政策扶持、资金引导,探索培育市场化引进国外人才智力和技术的有效载体,鼓励、支持引进国内外知名人才中介服务机构,开展国际高端人才业务,为我市引进国外“高精尖缺”人才,努力实现引智供需对接机制由“政府主导”向“市场主导”转变,由“政府招、专家审”向“企业招、市场选”转变。二是优化外国专家管理服务。认真贯彻落实外国专家管理服务相关精神,完善外国专家在张掖工作突发事件应急预案。做好友谊奖、敦煌奖的推荐申报工作,适时开展走访慰问和表彰奖励活动,充分调动外国专家来张掖工作的积极性。严肃外事纪律,确保外国专家管理工作不出现问题,切实促进我市外国专家管理工作健康有序发展。三是加大经费投入。发挥政府财政投入的杠杆作用,健全政府、社会、用人单位的多元化经费投入机制。进一步突出重点,优化引智经费支出结构,完善政府购买服务机制,重点支持“高精尖缺”人才引进项目和有发展潜力的重大引智项目。对国家和省上立项实施的重点和高端引智项目,积极争取地方财政配套资金。鼓励和支持用人单位多渠道进行投入,逐步引导用人单位成为人才智力资本的投入主体。加强经费管理,严格执行引智资金管理的规章制度和财经纪律,确保资金使用安全和效益。

    (四)强化引智工作宏观管理,切实提高引进国外智力工作实效

    一是健全工作机制。健全完善与市外事办、发改委、工信委、教育局、科技局、公安局等职能部门,以及职能部门与地方党委政府之间分工明确、上下联动、运转协调、齐抓共管的引智工作机制,更加注重运用法律、规划、资金投入和信息服务等手段对引智工作进行宏观管理,汇聚国外人才、智力为市委、市政府重大战略决策服务。二是提高队伍水平。加强引智队伍自身建设,按照建设服务型政府的要求,进一步转变政府职能和工作作风,提高引智干部的综合素质和服务能力。深入开展引智理论研究,积极探索新形势下的引智规律。进一步加强引智调研,走进企业一线,掌握引智动态和引智需求,提升引智工作针对性、有效性。三是营造良好氛围。广泛利用网络、电视、报刊杂志和广播等多种媒体,加大引智政策和成果经验、优秀外国专家事迹、引智先进单位的宣传力度。健全完善引智工作评价机制,充分利用国家引智公共信息平台,完善统一的引智信息管理体系。打造张掖引智品牌和亮点,进一步扩大全市引智工作的影响力,为引智工作的深入开展营造和谐的舆论环境和社会环境,吸引更多海外高层次人才来张掖创新创业。

(作者臧兴宏系张掖市人力资源和社会保障局党组副书记、副局长、市外国专家局局长,王建军系外国专家管理科科长)

责任编辑:党玉洲


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